6月12日，国务院新闻办公室在北京举行国务院政策例行吹风会，请卫生健康委副主任王贺胜、发展改革委社会发展司负责人蔡长华、卫生健康委医政医管局局长张宗久、医保局医药服务管理司司长熊先军、银保监会人身保险监管部副主任刘宏健介绍促进社会办医持续健康规范发展有关情况，并答记者问。

新华社记者 李贺 摄

【经济日报社记者】我们看到，国家要求对社会办医实行“非禁即入”，审批“应简尽简”，在简化优化社会办医准入方面，国家发改委和相关部门会采取哪些新的措施？能否介绍一下。

【发展改革委社会发展司负责人 蔡长华】谢谢你的提问。近年来，政府始终把简化优化准入作为支持社会办医的重要着力点，取得了积极成效，社会办医疗机构数量明显增加，质量明显提升，群众的满意度和认可度明显提高。按照国务院部署，发展改革委将会同有关部门继续深化改革，进一步放宽准入，改进审批服务。近期将重点推动三项工作：

第一，放宽规划限制，进一步拓宽社会办医空间。政府不再对社会办医的区域总量和空间布局作规划限制，对社会办医配置乙类大型医用设备实行告知承诺制，取消床位规模要求。按照“十三五”期间医疗卫生服务体系规划，继续严格控制公立医院数量和规模，为社会办医留足发展空间。今后，各地在新增或调整医疗卫生资源时，凡是社会力量有意愿、有能力办医的，都要优先考虑由社会力量举办和运营。政府对医疗卫生事业的投入继续向农村、基层和贫困地区倾斜，把有限的财力集中用于办好基本医疗卫生事业，保障公立医院的公益性，满足群众基本医疗需求。

第二，加大改革力度，进一步创新支持方式。为加快社会办医发展，将在用地供给、政府购买服务和税收等方面深化改革。在用地方面，一要保障增量，本地区医疗设施不足，要在供给计划中优先保障医疗卫生用地。二要盘活存量，支持闲置商业、办公、工业等用房作必要改造后用于医疗机构，在五年过渡期内，可以不改变土地的原用途和权利类型。在购买服务方面，各地要在今年年底前制定政府购买医疗卫生服务的实施办法，按照公平竞争择优的原则，向社会办的基层医疗机构购买服务。在税收优惠方面，支持营利性社会办医，包括诊所等小型医疗机构，按规定享受小微企业税收优惠等政策。

第三，加强协调联动，进一步提高审批服务效率。去年以来，国家发改委会同有关部门梳理了社会办医疗机构开业前所需的工商登记、民政登记、医疗机构审批、投资项目立项、消防验收、环保审批等事项，针对存在的问题，完善审批规则，简化审批流程，优化工作程序，提高服务质量。目前已经指导各省（区、市）着手制定社会办医跨部门联动审批办法。今年年底前，要落实联动审批机制，明确时限要求，运用信息化手段实现部门间信息共享，切实提高审批效率和服务质量，促进社会办医持续健康规范发展。谢谢。

【中国日报社记者】据我了解，许多保险公司对参与社会办医有很高的期待，您是否能够介绍一下保险业在参与社会办医过程中能够发挥哪些作用，提供怎样的服务？

【银保监会人身保险监管部副主任 刘宏健】谢谢您的提问，也谢谢您对保险行业的关注。保险业可以在两个方面为社会办医健康发展提供支持。一方面是通过保险产品，为社会办医提供支付保障。目前，健康保险普遍将被保险人在社会办医机构就诊的费用纳入了保障范围，提升了被保险人医疗费用的支付能力，也为社会办医机构正常运行提供了支付保障。第二方面是通过保险资金运用直接投资社会办医。保险资金运用青睐能够长期持续经营、具有稳定收益和较低风险的行业，适合对医疗机构进行投资。从国际情况来看，保险公司也是社会办医机构最重要的投资主体之一，经营健康保险的保险公司普遍投资医疗机构，我们国家保险业也在积极探索参与社会办医。目前有一些机构已经进行了比较成功的摸索，比如说直接投资医疗机构和医疗卫生相关领域，在移动医疗、医疗大数据、医药开发等方面作出了一些尝试。同时还有一部分机构直接参与公立医院的改制，也取得了比较好的社会效益。

我们觉得《意见》的颁布对于商业保险机构投资社会办医会起到积极的推动作用，保险业参与社会办医也有利于形成合理的多元办医格局和医疗服务竞争机制，起到推动医疗技术发展、提升医疗服务质量的“催化剂”作用。同时保险业参与社会办医也会对保险业自身的发展起到巨大的推动作用。下一步，我们会继续支持保险业认真落实《意见》的精神，在推动社会办医健康发展方面作出积极贡献。谢谢。

【中央广播电视总台央视记者】请问王贺胜主任，现在我们国家的医疗服务体系一直以来以公立医疗机构为主导，社会办医是后起之秀，在这样的格局下社会办医的功能定位和发展方向在哪里？还有，这一次出台的《意见》怎么保障社会办医和公立医疗机构享受同等待遇？谢谢。

【国家卫生健康委员会副主任 王贺胜】谢谢这位记者的提问，我觉得他的问题非常重要，一个是社会办医的定位和方向，一个是我们如何保障公立医院同等待遇。社会办医要实现行稳致远、持续健康发展，首先要找准定位，明确发展方向。习近平总书记在全国卫生与健康大会上深刻指出，在基本医疗卫生服务领域政府要有作为，在非基本医疗卫生服务领域市场要有活力，为社会办医的定位和发展提供了根本遵循。

社会办医是公立医疗服务体系的有益补充，可提供基本医疗卫生的服务，主要提供非基本医疗卫生服务，满足群众多层次、多样化、差异化的健康服务需求。比如，随着我国人口老龄化加剧，康复、护理、医养结合服务需求将大幅增加，为社会办医提供了广阔的发展空间。另外，在一些紧缺专业领域，像儿科、精神科、妇产科、眼科、医疗美容等，社会办医也大有可为。有的社会办医已经在这些领域建立起学科优势，形成了品牌影响，得到了人民群众的认可。还有，一些独立的第三方机构，像医学检验、血液透析、医学影像等等，也是社会办医可以重点布局的领域。这几年，独立第三方机构数量快速增长，吸引了大量的社会力量投资，成为推动健康服务业发展的新兴动力，收到了良好的社会效益和经济效益。总的来看，随着人民群众健康服务需求的日益增长，社会办医的发展前景会越来越好。

关于社会办医与公立医院的同等待遇。客观地讲，我国的社会办医起步晚、底子薄，虽然近年来取得了长足进展，但与公立医院相比，在服务能力、学科建设、人才培养、质量安全管理等方面仍存在不小的差距，需要给予更多的政策支持。《意见》在审批准入、审核评价、校验服务、人员资质、监督管理等涉及医疗质量安全的方面，对社会办医和公立医疗机构一视同仁，同等待遇；在规划、税收、服务能力建设等方面，向社会办医进一步倾斜。《意见》要求，严格控制公立医院数量和规模，为社会办医留足发展空间；政府对社会办医区域总量和空间布局不做规划限制；社会办医可按规定申请认定高新技术企业，享受相应税收优惠；面向社会组建的卫生系列高级职称评审委员会和医疗机构评审委员会中要有一定比例的社会办医行业组织和社会办医人员。在遴选住院医师规范化培训基地、医学院校临床教学基地以及推进临床服务能力建设时，对符合条件的医疗机构同等对待，并向社会办医适当倾斜。谢谢。